Avrupa Birliği müktesebatı çerçevesinde kamu alımları
| dc.contributor.advisor | Oğurlu, Yücel Oğurlu | |
| dc.contributor.author | Akpınar, Nazife | |
| dc.date.accessioned | 2020-07-22T17:38:23Z | |
| dc.date.available | 2020-07-22T17:38:23Z | |
| dc.date.issued | 2019 | en_US |
| dc.department | Enstitüler, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kamu Hukuku Ana Bilim Dalı | en_US |
| dc.description | Tez (Yüksek Lisans) -- İstanbul Ticaret Üniversitesi Kaynakça var. | en_US |
| dc.description.abstract | Kamu alımları ile ilgili AB müktesebatı; şeffaflık, eşit muamele, serbest rekabet ve ayrımcılık yapılmamasına ilişkin genel ilkelerin yanında, AB çapında kamu kuruluşlarının yaptığı ve belirli eşik değerin üzerinde kalan yapım işi, hizmet alımı ve tedarik ihalelerinde ortak özel usullerin uygulanmasını ve ihalelere yönelik şikayet ve inceleme ile ilgili kuralları özetlemektedir. Bu çalışma, Avrupa Birliği’ne üyelik yolundaki Türkiye’nin, kamu alımları sürecinde yürürlükte olan kanunlarının AB direktifleri ile uyumu ve farklılıklarının nasıl olduğunun kısa bir izahı niteliğini taşımaktadır. AB’ye üyelik sürecindeki Türkiye’nin AB müktesebatını ne derece özümsediği yıllık ilerleme raporları ile takip edilmektedir. Bu husus göz önüne alındığında Türkiye’nin kamu alımlarında kendi mevzuatları çerçevesinde AB müktesebatını nasıl yorumladığı kendi kanunlarına nasıl yakınlaştırdığı, ne gibi düzenlemelerde bulunduğu Avrupa Birliği direktifleri ile uyumu tespit edilmeye çalışılmıştır. | en_US |
| dc.description.abstract | The EU acquis on public procurement, as well as the general principles oftransparency, equal treatment, free competition and non-discrimination, as well as the implementation of common special procedures in public procurement, service procurement and procurement tenders by public institutions throughout the EU, summarize the rules related to. In this study, the roadto Turkey’s membership of the European Union bears a brief explanation of the nature of the laws in force in the process of public procurement that is how the compliance with EU directives and differences. Turkey’s EU membership process in the EU acquis, which is monitored by the extent to absorb the annual progress reports. Given this regard Turkey’s how to interpret the EU acquis in the framework of their legislation on public procurement how it closer to its laws, which in the regulations as to what has been tried to determine compliance with European Union directives. | en_US |
| dc.description.tableofcontents | İÇİNDEKİLER Sayfa No. ÖZET ... ii ABSTRACT ... iii İÇİNDEKİLER ... iv KISALTMALAR ... x GİRİŞ ... 1 BİRİNCİ BÖLÜM 1.KAMU İHALESİ KAVRAMI VE TÜRK HUKUKUNDAKİ YASAL DÜZENLEMELER ... 4 1.1. Kavramsal Yaklaşım ... 4 1.2. İhale Kavramı ... 7 1.2.1. Teorik Olarak İhale Kavramı ... 7 1.2.2. Kamu İhalesi Kavramı ... 8 1.3. Türk Hukuku’nda Kamu Alımlarının Gelişim Süreci ... 9 1.3.1. Kamu İhale Hukukunun Tarihi Gelişimi ... 9 1.3.2. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ... 12 1.3.3. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ... 13 1.3.4. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ... 15 1.4. Uluslararası Kamu Alımları Düzenlemeleri ... 15 1.4.1. Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Anlaşması (DTÖ-GPA-KAA) . 16 1.4.1.1. DTÖ Çerçevesinde Kamu Alımları Bakımından Yaşanan Tarihi Süreç ... 16 1.4.1.2. Anlaşmanın Niteliği ... 18 1.4.1.3. Anlaşmanın Temel İlkeleri ... 18 1.4.1.4. DTÖ’nün 2014 Yılında Yürürlüğe Giren Yeni Kamu Alımları Anlaşması ... 18 1.4.2. UNCITRAL Kamu Alımları Model Kanunu ... 19 1.4.2.1. Kanun’un Amacı ... 20 1.4.2.2. Kanun’un Kapsamı ... 20 1.4.2.3. Kanun’un İhale İlkeleri ... 21 v 1.4.2.4. Kanunda Belirtilen Alım Usulleri ... 21 1.4.3. Dünya Bankası’nın Kamu Alımlarına İlişkin Çalışmaları ... 22 1.4.4. OECD’nin Kamu Alımlarına İlişkin Çalışmaları ... 22 1.4.4.1. OECD’nin Kamu Alımlarına İlişkin Önerdiği İlkeler ... 23 İKİNCİ BÖLÜM 2. AVRUPA BİRLİĞİ KAMU ALIM SİSTEMİ VE TÜRK HUKUKU KAMU SİSTEMİ AÇISINDAN DEĞERLENDİRİLMESİ ... 24 2.1. Avrupa Hukukunun Kaynakları ... 24 2.1.1. Birincil Kaynaklar (Primary Law) ... 24 2.1.2. İkincil Normlar (Türev Normlar) (Secondary Law) ... 25 2.1.3. Tüzükler (Regulations) ... 25 2.1.4. Direktifler (Directives) ... 25 2.1.5. Kararlar (Decisions) ... 26 2.1.6. Tavsiye ve Görüşler (Recommandations and Opinions) ... 26 2.2. Avrupa Birliği Kamu Alımlarının Gelişim Süreci ... 26 2.3. Avrupa Birliği Kamu Alım Direktifleri ... 28 2.4. Avrupa Birliği’nde Kamu Alımlarını Düzenleyen Direktifler ... 29 2.4.1. Kamu Alımlarına İlişkin 2014/24/AB Direktifi (Klasik Sektör Direktifi) veSu, Enerji, Ulaştırma vePosta Hizmetleri Sektörlerinde Faaliyet Gösteren Kuruluşlar Tarafından Tedarik Edilmesine İlişkin 2015/25/AB (Teşebbüs Direktifi) Sayılı Direktif ... 32 2.4.2. 2014/23/AB sayılı İmtiyaz Sözleşmeleri Direktifi ... 34 2.4.3. 2007/66/EC sayılı Direktif - Kamu Sektörü Anlaşmazlıkların Çözümü ve Altyapı İşleri Anlaşmazlıkların Çözümü Direktifi (Kamu Sektörü Direktifine ve Altyapı İşleri Direktifine tabi ihalelerle ilgili firmaların yaptıkları şikâyetler) ... 34 2.4.4. 2009/81/AT sayılı Direktif- Savunma ve Güvenlikle İlgili Alımlar Direktifi ... 36 2.5. Avrupa Birliği Hukuku ve Türk Hukuku’nda Kamu Alım Süreci ... 37 2.5.1. AB Hukukunda Kamu Alımlarına Egemen Olan İlkeler ve Türk Hukuku Açısından Değerlendirilmesi ... 37 2.5.1.1. Temel İlkeler ... 37 2.5.1.1.1. Eşit Muamele İlkesi ... 38 2.5.1.1.2. Rekabet İlkesi ... 40 2.5.1.1.3. Şeffaflık İlkesi ... 42 2.5.1.1.4. Ayrımcılık Yasağı İlkesi ... 43 vi 2.5.1.1.5. Gizlilik İlkesi ... 43 2.5.1.1.6. Orantılılık İlkesi ... 44 2.5.1.1.7. Karşılıklı Tanıma İlkesi ... 45 2.5.1.1.8. Çevrenin Korunma İlkesi ... 47 2.5.2. Türk Hukukundaki Öngörülen Diğer Kamu İlkeleri ... 48 2.5.2.1. Kamuoyu Denetim Belgesi ... 48 2.5.2.2. İhtiyaçların Uygun Şartlarla Zamanında Uygulanması İlkesi . 48 2.5.2.3. Mal Alımı, Hizmet Alımı ve Yapım İşleri İhalelerinin Bağımsızlığı İlkesi ... 49 2.5.2.4. Eşik Değerlerin Altında Kalmak Amacıyla Mal Veya Hizmet Alımları İle Yapım İşlerinin Kısımlara Bölünememesi İlkesi ... 49 2.5.2.5. Temel İhale Usullerinin Önceliği ... 50 2.5.2.6. Ödeneği Bulunmayan Bir İş İçin İhaleye Çıkılamaması İlkesi ... 51 2.5.2.7. İhalenin Kanuniliği ... 51 2.5.2.8. Gerekçe İlkesi ... 52 2.5.3. Kapsamı ... 52 2.5.3.1. Kamu Kuruluşları Bakımından ... 53 2.5.3.3. Alımların Konuları İtibariyle ... 57 2.5.3.4. Parasal Limitler İtibariyle ... 58 2.5.4. Avrupa Birliği Hukukunda Kamu Alım Usulleri ... 61 2.5.4.1. Genel Değerlendirme ... 61 2.5.4.2. Açık İhale Usulü ... 62 2.5.4.3. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ... 62 2.5.4.4. Rekabete Dayalı Pazarlık Usulü ... 64 2.5.4.5. Önceden İhale İlanı Verilmeksizin Gerçekleştirilen Pazarlık Usulü ... 65 2.5.4.6. Rekabetçi Müzakere Usulü ... 67 2.5.4.7. E-İhale ve 2014/24/AB sayılı Direktifde Belirtilen Satın Alım Teknikleri ... 68 2.5.4.7.1. Dinamik Alım Sistemi ... 69 2.5.4.7.2. Çerçeve Anlaşmalar ... 70 2.5.4.7.3. Yenilik Ortaklıkları ... 71 2.5.4.7.4. Elektronik Eksiltme ... 72 vii 2.6. Türk Hukukunda Kamu Alım Usulleri Avrupa Birliği Hukuku Açısından Değerlendirilmesi ... 73 2.6.1. Genel Değerlendirme ... 73 2.6.2. Açık İhale Usulü ... 74 2.6.3. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ... 74 2.6.4. Pazarlık Usulü İle İhale. ... 77 2.6.4.1. İdare Tarafından Önceden Öngörülemeyen Durumların Ortaya Çıkması ... 78 2.6.4.2. Pazarlık Usulünde İlan Yapılması Zorunlu Olmayan Durumlar ... 79 2.6.5. 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Özel Düzenlemeler İle Belirlenen Usuller ... 80 2.6.5.1. Danışmanlık Hizmet Alımları ... 80 2.6.5.2. Doğrudan Temin Usulü ... 81 2.6.5.3. Tasarım Yarışmaları ... 82 2.6.6. Türk Kamu Alım Mevzuatı’nda E-İhale, 5812 Sayılı Kanunla Mevzuata Eklenen Alım Metodları ve Getirdiği Yenilikler ... 83 2.6.6.1. Dinamik Alım Sistemi ... 85 2.6.6.2. Elektronik Eksiltme ... 86 2.6.6.3. Çerçeve Anlaşmalar ... 89 2.6.6.4. Elektronik Kamu Alımları Platformu ... 90 2.7. Türk Hukuku’nda İhale Sürecinin Evreleri ve AB Hukuku Açısından Değerlendirilmesi ... 92 2.7.1. İhtiyacın Ortaya Çıkması ... 92 2.8.2. Şartnamelerin Hazırlanması ... 93 2.8.3. Yaklaşık Maliyetin Belirlenmesi ... 95 2.8.4. İhale Usulünün Tespiti ... 97 2.8.5. İhale Onayının Alınması ... 97 2.8.6. İhale Komisyonunun Oluşturulması ve İhalenin İlanı ... 98 2.8.7. İhaleye Katılma ... 99 2.8.8. İhalenin İlan Süreleri ... 101 2.8.7.1. Yaklaşık Maliyeti Eşik Değere Eşit veya Eşik Değerin Üzerinde Olan İhaleler ... 102 2.8.7.2. Yaklaşık Maliyeti Eşik Değerin Altında Olan İhaleler ... 102 2.8.9. Tekliflerin Sunulması ve Değerlendirilmesi ... 103 2.8.10.İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması ... 106 2.8.11. Sözleşmeye Davet ve Sözleşmenin Yapılması ... 107 viii ÜÇÜNCÜ BÖLÜM 3. AB HUKUKUNDA VE TÜRK HUKUKUNDA KAMU ALIMLARININ İDARİ VE YARGISAL DENETİMİ ... 109 3.1. Avrupa Birliği Hukuku’nda Kamu Alımlarını Denetleme Yöntemleri ... 109 3.1.1. AB’ye Üye Devletin İç Hukuku’nda İhale Denetimi ve Türk Hukuku Açısından Değerlendirilmesi ... 109 3.1.1.1. İdari Denetim ... 109 3.1.1.2. Yargısal Denetim ... 110 3.1.1.3. AB Hukuku’nda Avrupa Birliği Üyesi Devletin (İngiltere) İç Hukuku’nda İhale Denetimi ... 111 3.1.3. AB’ye Üye Bir Devletin İhalelerinin Birlik Kurumları Tarafından Denetlenmesi ... 112 3.1.3.1. AB Komisyonun Rolü ... 112 3.1.3.1.1. İhlâl Prosedürü ... 113 3.1.3.1.2. Düzeltici Mekanizma ... 114 3.1.3.2. 2007/66/EC sayılı İhtilaf Direktifinin Denetimi ... 115 3.1.3.2.1. Geçici Tedbirler ... 115 3.1.3.2.2. İptal ... 116 3.1.3.2.3. Tazminat ... 116 3.1.3.2. ABAD’ın Denetimi ... 116 3.1.3.2.1. Anlaşmazlıkların Çözümü ... 117 3.1.3.2.2. Ön Kararlar ... 117 3.1.3.3. Hukukun Genel İlkeleri ... 118 3.1.3.3.1. Geçici Tedbir Kararı ... 119 3.1.3.3.2. İhlal Kararı ... 119 3.2. Türk Hukuku’nda Kamu Alımlarını Denetleme Yöntemleri ... 120 3.2.1. Kamu İhalelerinin İdari Denetimi ... 121 3.2.2.1. Şikayet Yolu ... 121 3.2.2.2. Şikayet Başvurusunun İhale Sürecine Etkisi ... 122 3.2.2.3. Başvuru Ehliyeti ve Şikayet Nedenleri ... 122 3.2.2.4. Başvuru Süresi ... 123 3.2.2.5. Başvuru Şekli ... 124 3.2.2.6. İdare Tarafından Yapılacak İnceleme ... 125 3.2.2.7. Şikayet Başvurusunda Karar Verme Süreleri ve Verilecek Kararlar ... 126 3.2.3. İtirazen Şikayet ve Kamu İhale Kurumu ... 127 3.2.3.1. İtirazen Şikayet Yolı ... 127 3.2.3.2. Başvuru Ehliyeti ve İtirazen Şikayet Nedenleri ... 127 3.2.3.3. Başvuru Süresi ... 128 3.2.3.4. Başvuru Şekli ... 128 3.2.3.5. Başvuru Bedeli ... 128 3.2.3.6. Kurum Tarafından Yapılacak İnceleme ... 129 3.2.3.7. İtirazen Şikayet Başvurusunda Karar Verme Süresi Verilebilecek Kararlar ... 130 3.2.4. Kamu İhale Kurumu ... 131 3.2.4.1. Genel Olarak Kamu İhale Kurumu ... 131 3.2.4.2. Kurumun Kurulma Sebepleri ... 132 3.2.4.3. Kamu İhale Kurumu’nun Yapısı ... 133 3.2.4.4. Kamu İhale Kurumu’nun Görev ve Yetkileri ... 134 3.2.5. Türk Hukuku’nda Kamu Alımlarının Yargısal Denetimi ... 135 3.2.5.1. Görevli ve Yetkili Mahkeme ... 135 3.2.5.2. Dava Açma ( İdare Mahkemesi) ... 136 3.2.5.3. Temyiz (Danıştay) ... 139 3.2.6. Kamu Alımları Konusunda Türkiye’nin AB Müktesebatına Uyum Süreci ... 139 SONUÇ ... 142 KAYNAKÇA ... 147 | en_US |
| dc.identifier.endpage | 157 | en_US |
| dc.identifier.startpage | 1 | en_US |
| dc.identifier.uri | http://katalog.ticaret.edu.tr/e-kaynak/tez/82371.pdf | |
| dc.identifier.uri | https://hdl.handle.net/11467/3335 | |
| dc.identifier.yoktezid | 625163 | en_US |
| dc.language.iso | tr | en_US |
| dc.publisher | İstanbul Ticaret Üniversitesi | en_US |
| dc.relation.publicationcategory | Tez | en_US |
| dc.rights | info:eu-repo/semantics/openAccess | en_US |
| dc.subject | Kamu Alımları | en_US |
| dc.subject | AB Müktesebatı | en_US |
| dc.subject | AB Uyum Süreci | en_US |
| dc.subject | Direktifler | en_US |
| dc.subject | Public Procurement | en_US |
| dc.subject | EU Acquis | en_US |
| dc.subject | EU Harmonization Process | en_US |
| dc.subject | Directives | en_US |
| dc.subject | Kamu satın alımı_Hukuk ve mevzuat_Türkiye | en_US |
| dc.subject | Kamu sözleşmeleri_Türkiye | en_US |
| dc.subject | Government purchasing_Law and legislation_Turkey | en_US |
| dc.subject | Public contracts_Turkey | en_US |
| dc.subject.lcc | KKX 2754/A37 | en_US |
| dc.title | Avrupa Birliği müktesebatı çerçevesinde kamu alımları | en_US |
| dc.type | Master Thesis | en_US |
Dosyalar
Orijinal paket
1 - 1 / 1
